十大赌博网站

加入收藏 | 繁體中文

当前位置: > 新闻中心 > 行业信息行业信息

国务院关于支持山西省进一步深化改革 促进资源型经济转型发展的意见

发布日期:2017-9-12 9:05:31 来源: 浏览次数:

各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各自代理机构:

山西省是中国重要的能源基地和老工业基地。它是国家资源型经济转型的综合性改革试验区,对推动资源型经济的转型和发展具有重要作用。目前,中国经济发展已进入新常态,对资源型经济的转型和发展提出了新的更高要求。为加快制约资源型经济转型的深层次制度和制度障碍和结构性矛盾,我们将走上转型升级,创新驱动发展的新道路,努力推进改革山西省的发展进入了其他资源型地区更加深入的新阶段。经济转型提供了可以复制和促进的制度经验。现在发表以下评论。

一,总体要求

(1)指导思想。全面贯彻落实第八届中央委员会,第三中学,第四中学,第五中学,十八届六中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。新思路,新思路,新国家治国战略,认真落实党中央,国务院决定部署和计划推进“五位一体”的总体布局,协调推进“四个全面” “战略布局,牢固树立和落实新的发展理念,坚持以发展质量和效益为中心,推进供给侧结构改革。主线,深化创新驱动发展战略实施,促进能源供应,消费,技术,制度革命和国际合作,建设能源革命领导者,促进产业转型升级,扩大内外开放,改善生态环境质量,实现资源型经济转型随着创新创业的全面释放,经济发展的内生动力的不断提高,以及经济发展的显着转变,山西省建设资源型经济转型发展示范区将取得实质性突破。新旧动能。

(2)基本原则。

——坚持改革和领导。坚持解放思想,实事求是,推动供给侧结构改革为主线,大胆突破阻碍经济转型的概念和制度机制,率先抄袭和推动各种创新经验全国各地的体制机制,首先是对重大改革进行试点改革。

——专注于产业转型。围绕能源供应结构转型,建设安全,绿色,集约,高效的清洁能源供应体系和现代产业体系,以产业延伸,更新,多元化发展为道路。

——突出生态优先权。大力推进生态保护和环境治理,加快生态文明体系建设,形成生产发展,富裕生活,良好生态的新局面。

——加强协同联动。加强山西省的主要责任,加强与京津冀地区的互动与合作,加大对国家层面的指导和支持力度,共同推动资源型经济转型。

(3)主要目标。

到2020年,关键领域供给侧的结构性改革取得初步成效,能源革命的总体效果不断出现,支持资源型经济转型的体制机制基本建立。煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显着下降,先进煤炭产能比例逐步提高到2/3。煤炭清洁高效的开发利用水平大大提高,供应能力不断提高,创造了清洁能源供应的升级版。战略性新兴产业的附加值占全国区域GDP的平均水平,研究和试验开发支出占地区GDP的比例达到全国平均水平。初步建立了国家新能源基地和煤炭科技创新成果转化基地。国家重要的现代化制造业基地和国家旅游示范区得益于城乡居民的转型发展,确保他们与国家同步进入全面小康社会。

到2030年,基本形成了具有多种产业支撑,互补多重优势,多极市场承载和内部竞争的产业体系。清洁,安全,高效的现代能源体系基本完成,资源型经济转型任务基本完成。可以复制和推动的体制经验,综合经济竞争力,人民生活水平和可持续发展能力将达到一个新的水平。

二是完善产业转型升级机制,构建能源革命领导者

(4)推动能源供给革命。引导产能过剩,发展优质产能,促进煤炭产能的减少和减产。全面实施燃煤机组超低排放节能改造,适当控制火电规模,实现能源生产和利用设施的智能化改造。优化能源产业结构,重点关注煤炭深加工,煤层气转化等高端项目,新能源发电基地。研究煤炭储存和分配基地的布局。鼓励煤矸石,矿井水和煤矿瓦斯等煤矿资源的综合利用。结合电力市场需求的变化,我们将研究及时规划和构建新的交付渠道的可行性,提高金典的交付能力。部署太阳能和其他移动能源产业,打造移动能源领域的领导者。在新建工业园区和现有工业园区的条件下,积极实施多能源互补一体化优化示范工程,促进能源综合梯的利用。以企业为主体,建设煤炭开采示范基地,清洁高效利用海外生产能力。

(5)推动能源消费革命。支持山西省开展煤炭消费平等减量化,扩大清洁能源和天然气,电能等可再生能源替代能源的范围,并根据当地情况开发地热能,太阳能等可再生能源。加强对“煤电转化”和农村电网改造升级的补贴支持,提高全省用电能力。加快煤炭清洁高效利用,促进焦化,煤化工等重点领域清洁生产技术改造的实施。在替代煤炭等农村居民的关键领域,实施了一些电能替代项目。加快实施民用和工业“煤改气”项目。

(6)深化能源体制改革。坚持煤电联产,煤炭运输和煤化,促进煤炭,电力,交通,煤炭,化工等上下游企业重组或交叉分享,在整个产业链中创造竞争优势。鼓励合格的煤炭和电力公司通过注资,股权交换,兼并和收购以及股权转让来促进煤矿和发电厂之间的合资企业。鼓励山西省探索建立清洁高效利用能源的综合补偿机制,支持新兴能源产业及相关产业的发展和生态恢复。鼓励山西省引导社会资本建立能源转型发展基金。积极推进吕梁等地电力体制改革综合试点和增量配电试点试点。充分实现采矿权的竞争性转移。建立煤层气勘探区块退出机制和公开竞争转让制度。鼓励煤炭开采权人和煤层气采矿权人在合资企业中合作,支持有条件的企业与山西省煤层气开采企业合作。将煤层气对外合作开发项目审批制度改为备案制度,将煤炭开采权范围内的煤层气开发项目提交并转入山西省进行管理。实施煤层气发电价格政策,进一步调动发电企业和电网企业的积极性,加快煤层气资源的开发利用。

(7)实施产业转型升级行动。深入实施“中国制造2025”,加快信息化与产业化的融合,推进二合一综合管理体系的试点。支持山西省开展全国智能制造试点示范。重点发展新一代信息技术,轨道交通,新能源汽车,新材料,航空航天,生物医药,文化旅游等新兴产业和先进产品。支持传统产业绿色转型发展,构建绿色制造体系,培育一批绿色产品,绿色工厂,绿色公园和绿色产业链。支持山西省开展大数据创新应用,促进大数据产业发展。支持运城市铝镁合金工业基地建设。加速航空航天工业的发展,如航空测绘,通用航空和航空仪器。积极推进全球旅游示范区建设,促进文化旅游一体化,打造文化旅游支柱产业,支持有条件的市县建设国家旅游改革创新先锋区。建设省级国家级文化生态保护试验区。支持大同市建设全面的康阳工业区。

(8)建立新兴产业培育支持机制。国家赋予山西省主要生产力布局,特别是战略性新兴产业布局的关键倾向。支持山西老工业城市创新创业,加快新旧动能转化。支持山西省建立智能制造创新中心和铝镁合金,碳纤维等新材料创新中心。支持山西省积极联系京津冀等东部省市,探索建立合作机制,开展交流干部交流定向培训,学习培育和发展新兴产业的先进经验和做法在东部地区。

(9)完善传统产业转型升级政策体系。依托山西要素资源优势,实施现代煤化工升级示范工程。试点煤电铝材料一体化改革,推动铝工业转型升级。积极支持山西省军民的深度整合和创新发展工作。鼓励山西省探索和创新国防科技成果转化管理措施和利益分配政策机制。推进农业供给侧结构性改革,发展特色优质农业,在山西“农谷”建设综合性专业科技创新中心,鼓励山西大粮生产县争取特色农业。产品优势区。改善和促进有机旱作,使有机旱作为现代农业的重要品牌。建设优质混合粮食生产市场和中草药交易中心。

三是深入实施创新驱动型发展战略,促进新旧动能转化

(10)增强协同创新能力。实施国家技术创新项目,加快能源技术革命。通过国家自然科学基金,国家科技重大专项和中央政府对地方科技发展基金的指导等现有资金渠道,支持山西省科技创新。在大型科学设施等重大创新基础设施布局中,山西省将成为推动山西省科技创新基地发展,提升科技创新服务转化发展能力的重点。鼓励山西省实施企业技术创新重点项目计划,开展区域重点企业创新改造试点,创建国家科技成果转化示范区。推进太原创新型城市建设,支持更好基础城市创建创新型城市。支持企业与产业技术创新战略联盟,建立专利池,促进标准必要专利的形成。推广技术创新券,鼓励知识产权质押融资,促进科技与金融相结合,发展一批业务突出,竞争力强,增长良好,注重细分市场的专业“小巨人”企业。培育和加强天使投资,风险投资和私募股权投资,以满足不同发展阶段和特点的创新型公司的融资需求。

(11)培养和创造创新和创业的平台。支持山西省国家双重创建示范基地建设。鼓励山西省探索高职院校和企业合作办学,开展现代学徒试点。支持城市,工业和企业建设试点工程,实现产学结合,支持山西省地方高校开展高水平应用本科院校建设试点。支持地方科研院所加快发展,通过中西部地区高校综合实力改善项目,继续支持山西大学的建设和发展。支持中国科学院和山西省深化“野外合作”,推动山西省科技创新成果转化。

(12)协调和促进开发区的创新发展。根据开发区总体发展规划和全省各地区经济发展需要,稳步有序推进开发区的建设,扩建和升级,支持欠发达省级发展。区域升级为国家级开发区,不断提高发展水平和水平。支持战略性新兴开发区的发展,战略性新兴产业集群的建立,国家高(新)技术产业(化工)基地和国家新型工业化产业示范基地。创新开发区的开发和运营模式,实施管理组织与开发经营企业的分离,引导社会资本参与开发区建设,支持投资,建设,经营和保管开发区以不同所有制企业为主体,投资现有开发区。经营一个特色的工业园区。支持山西省整合太原市及周边开发区,高起点,高标准建设转型综合改革示范区,探索和示范科技创新,科技金融,政府治理体系等重大平台建设和治理能力的现代化。在山西省改造综合改革示范区和国家开发区,中关村国家自主创新示范区将实施科技成果转化和收益管理改革政策。

(13)实施人才强省战略。改善吸引人才的政策环境,为人才跨区域,行业和系统提供便利条件。探索人才双向流动机制,让科技创新人才在大学,科研院所和企业兼职工作。加强人才激励机制,支持山西省有关单位开展试点项目,增加知识价值导向的分配政策。深化干部人事制度改革,探索建立具有较强专业性的政府机关和国有企事业单位的高端特殊职位,实行就业管理和协议工资。

四是全面深化国有企业改革,激发市场主体的活力

(十四)实施国有企业改革振兴规划。我们将及时出台山西省国有企业改革实施方案,按照创新,发展,整合,整合的要求,促进国有资本在战略重点区域和优势产业的积累。并取消批次。在煤炭,焦炭,冶金,电力等领域,我们将加大对国有经济布局结构的调整力度,增加产业集中度。支持中央企业参与地方国有企业改革,并购山西省国有企业改制。开展国有资本投资和运营公司试点,推动几大企业联合重组。推进国有企业高管的对外招聘和合同管理制度,建立国有企业对外董事,监事和职业经理人才库。

(15)在更广泛的范围内推进混合所有制改革。制定山西省国有企业混合所有制改革工作计划,率先选定30家国有企业进行混合所有制改革试点。在系统总结试点经验的基础上,进一步推进全省国有企业混合所有制改革。除少数涉及国家安全的国有企业外,鼓励有条件的国有企业逐步采用整体上市,并购和发行可转换债券。调整国有股比例。支持山西省中央企业和煤电企业通过相互参与,持股和长期协议形成市场互补和上下游协同效应。引导民营企业参与山西省国有企业混合所有制改革,鼓励发展非公有制股权的混合所有制企业。积极引进有效的战略投资者,规范公司治理结构,实施市场化选择和就业以及激励约束机制。探索混合所有制公司员工可持有股份的可行方式的试点方法。

(16)加速解决历史问题。允许山西省国有企业分配部分股权转让收入和地方政府转让部分国有企业股权,具体解决工厂经营的大型集体,棚户区改造和留下的历史问题。企业社会。中央政府将继续为工厂集体改革提供补贴和激励,山西省可以利用自筹资金和中央财政补贴协调员工与经济社会保险关系的改革支出。劳动关系补偿。全面深入推进国有企业职工家庭领域“三产一业”的分离和转移。对于中央政府的家属分区,“三位一体”分离和转移中央财政补贴资金,在确保完成工作任务的基础上,分离和转移“三位一体”对于地方国有企业的家属,可以按规定进行协调。

(17)促进民营经济健康发展。坚持平等权利,平等机会,平等规则,废除各种形式的非公有制经济的不合理规定。在山西省,将开展民营经济发展改革示范,重点关注有利于民营经济发展的政策环境,市场环境,金融环境,创新环境和法治环境。我们将努力在“亲”与“清”之间建立一种新型的“政治关系”,营造良好的商业环境,不断增强民营经济发展的信心。打破基础设施,市政公用事业和公共服务等领域的行业垄断和市场壁垒,有效降低进入壁垒和支持私人投资。选择一批具有较好利润预期和适合民营资本特点的优质项目,鼓励民间资本形成合资企业,促进政府和社会资本合作。完善产权保护制度,查明社会上强烈反映的一系列产权纠纷投诉。

五,加快重点领域改革,增强内生发展动力

(18)深化“分销服”改革。全面检验国内先进区域,完善精简高效的权责名单和负面清单制度,规范各类审批,监督和服务事宜。支持市,县级政府建立统一行使审批权力的机构,推进“一窗口验收,一站式处理,一站式服务”,逐步推进政府网上处理事务。推进“认证分离”试点改革,全面清理和大幅度降低工业产品生产许可证,探索和完善产品认证管理制度,加快认证机构与政府部门的完全脱钩。试点企业投资项目承诺系统探索建立信用监管模式。调整优化行政区划,按程序调整大同市,阳泉市,郊区和矿区的设置,解决城市“一城一区”等不合理的规模结构问题。完善政府的信任和承诺机制,建立和完善政府的违约责任追究制度和责任追究制度。

(19)为转型升级提供创新的财政和财政支持。对于山西省主导产业严重下滑的城市,实施资源枯竭型城市财政转移支付政策。中央预算投资在山西省乡村旅游道路建设,生态建设,扶贫开发和社会事业中实施。支持山西省推进和完善地方政府特殊债券管理,重点发展特殊债券品种的项目收益和融资自筹资金,确保重点领域项目建设的融资需求。支持山西省开展水资源税改革试点和环境污染强制责任保险试点。在减产过程中,通过综合运用债务重组,破产重组或破产清算等方式,妥善处置公司债务和银行不良资产,加快不良贷款核销和批量转移,应当完成核审计,依法保障金融债权。 。鼓励金融机构与具有良好发展前景但遇到暂时困难的优质企业有效联系,实行以市场为导向的合法化债转股。支持山西省在合格条件下设立私人银行。支持企业开展大型设备和成套设备等融资租赁业务。在审慎合规的前提下,鼓励金融机构建立绿色金融特许经营,大力开展绿色金融业务。研究建立大同国家绿色金融改革创新试验区。

(20)改革和完善土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度,严格定义永久性基本农田,实行特殊保护。积极创造条件推进山西省国家综合配套改革试验区土地管理体制改革。在确认登记权的基础上,推进农村承包经营权和农民产权等农村产权转让。实施工业用地市场化配置改革。优化开发区土地利用政策,适应产业转型升级的需要,适当增加生产性服务用地,公共配套服务,基础设施建设等,探索适合的土地资源开发利用针对开发区的特点。大力推进土地整治,支持城市老工业区和独立工矿区开展城市低效土地再开发,积极开展工矿废弃地回收再利用试点和中低产改造试点领域。加快开采塌陷区土地复垦利用,恢复耕地建设用地。经验验收后,将按照程序纳入城乡建设用地增减试点,有关土地将由治理主体优先使用。允许重点关注重点贫困地区,国家和省级扶贫开发县城乡建设用地的增减,全省转移储蓄指标。飞行员将建立“奖励和补充奖励,补充投资”的激励机制,充分发挥财政资金的作用,吸引社会资金投入,大规模开展高标准的农地建设。

(21)促进城乡一体化发展。加快资源型城市特别是资源枯竭型城市转型,促进城乡协调发展,促进生产型城市一体化。支持长治市建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。加快发展中小城市和特色小城镇,实现城市基本公共服务永久性人口的全面覆盖,促进有条件的县市和特大城市有序建设。进一步推进社会主义新农村建设,做好传统村落保护工作,推进基本公共服务,全面改善农村生产生活条件,建设幸福家园,美丽宜居的村庄。

(22)集中力量赢得与贫困的斗争。关注吕梁山和燕山 - 太行山两个集中的连片区,重点关注贫困问题,坚持精准扶贫,准确扶贫的基本策略,促进扶贫与生态治理相结合,协调异地扶贫和煤矿区治理,土地综合整治,全村实施,因地制宜,同步建设移民基础设施,公共服务设施,发展相关配套产业,确保贫困人口迁移,稳定,变得富有。加强特色产业扶贫与贫困人口增收相结合,建立有效解决扶贫开支贫困问题的长效机制。

6.深入融入国家重大战略,拓展转型升级新空间

(23)建设连接“一带一路”的大通道。完善物流基地和城市配送中心布局,建设具有多式联运功能的大型综合物流基地。支持在物流基地建设具有海关,检验检疫功能的铁路港口。支持太原和大同建设全国综合交通枢纽,推进铁路从太原到汉德,保定到漳州,大同到济宁,运城到三门峡的前期工作。中央预算投资,车辆购置税基金和民航发展基金支持符合条件的山西交通基础设施项目。山西省将纳入普通高速公路交通繁忙的试点建设。支持山西(阳泉)智能物联网应用基地试点建设。推动大同,运城,五台山机场空港开通,加快太原,大同,临沂陆港建设。支持在符合条件的地区建立特殊海关监管区域。积极支持山西省自由贸易试验区复制推广等成熟改革试点的经验。

(24)加强与京津冀的战略联动。支持建立山西省与京津冀地区的合作机制,实现联动发展。建设京津冀生态屏障,完善区域环境污染联合防治机制,利用现有资金渠道,支持山西省符合条件的生态环境保护项目。增加山西省京津冀地区的清洁能源供应。支持山西省参与京津冀电力市场交易。支持北京,天津,河北等企业与山西电力公司合作,扩大输变电规模。鼓励山西省和京津冀地区探索跨区域联合建设园区的投资开发和运营管理模式。加强山西省与京津冀地区基础设施的互联互通。鼓励北京和天津的高等学校通过委托管理和联合教育加强与山西省大学的合作。

七,深化生态文明体制改革,建设美好的山西

(25)加强资源开发区的生态保护和恢复。加快国土综合整治,实施太行山,吕梁山生态保护与恢复工程,推进景观森林湖泊生态保护工程试点。积极引入社会资本参与生态修复建设,创新市场化生态恢复机制。加大对中央预算内煤矿塌陷区综合治理的特殊支持力度,研究山西省突出矛盾和财政困难的重点煤矿塌陷区逐步融入资源枯竭型城市的财政转移支付。

(26)加强生态环境保护工作。实施最严格的水资源管理制度,严格控制水资源的开发利用,控制用水效率,限制水功能区“三条红线”的管理。加强对江河湖泊水功能区和排污口的监督管理,加强对娘子关泉,新安泉等水源的保护。全面实施河流系统,创新河湖管理和保护体系,加快渭河等河流流域的生态恢复和系统管理。加强黄土高原沟壑区沟渠保护工作,对吕梁山和太行山区土壤侵蚀进行综合治理,推进重要水源生态清洁小流域建设。加快水权交易市场建设,探索渭河,桑干河等跨省流域水平生态保护补偿机制。实施大规模绿化,促进天然林资源保护,将符合条件的森林纳入国家公益林,享受森林生态效益补偿政策。改革和创新园区规划和环境评估工作,探索园区型和链式环境影响评价模型。

(27)加强资源保护和集约利用。实施总能耗和强度双控制行动,加强山西省各级政府和重点用能单位节能目标评估,组织实施重点节能项目,发展节能减排环保产业。全面推进节水型社会建设,实施水资源总量消耗和强度双重控制行动,提高用水效率和效率。坚持用水设置城市,生产用水,严格执行水资源论证和用水许可制度,加强水资源承载力的刚性约束,促进经济发展方式和用水转型。大力推进重点区域节水工作,以农业节水为主要方向,实施重大农业节水工程,推进农业水价综合改革。加大工业和城市水资源保护力度。实施水效领导带头行动,开展合同节水管理试点示范工程。积极开展节水宣传教育,提高全社会节水节水意识。推动建立健全山西省碳排放交易机制。在确保环境质量稳定的前提下,允许山西省科学合理地分配省内环境容量。实施生产者责任延伸制度,逐步提高电子电气产品,汽车产品,铅酸电池等废品的标准回收和再循环率。支持山西省大力发展循环经济,实施工业园区循环化改造。实施固体废物利用产品税收优惠政策,促进煤矸石等散装固体废物综合利用,有效防治焦化,煤化工等危险废物的环境风险。加快漳州工业固体废物综合利用示范基地建设。

8.加强组织领导,改进工作保障措施

(28)履行主要职责。山西省要深刻认识资源型经济转型发展的紧迫性,艰巨性和长期性,增强思想意识和自觉意识,切实承担主要责任,加强组织领导,制定实施方案,加强内部省级协调,建立激励机制和评估。该机制将弘扬钉牢精神,继续推动资源型经济的转型和发展。

(29)增加支持。国务院有关部门根据自身职责,及时制定本意见涉及的重大问题的具体方案和具体措施,逐一落实。对于一些全面,全面的改革和发展措施,有必要建立健全的工作机制,加强系统研究,总体设计和联合研究。根据当地情况,山西省应纳入有关部门发起或规划的重大改革试点范围,加强政策支持,及时解决资源型经济转型发展中的问题。 。

(30)加强指导和协调。国家发展和改革委员会应加强对山西省资源型经济转型发展的宏观指导,全面协调,监督和推进,检查和评估,及时总结和推进重大的,具有里程碑意义的改革经验,并报告及时向国务院进行重大改革的进展和问题。有关部门和山西省要加强舆论引导,积极营造良好氛围,支持山西省进一步深化改革,推动资源型经济转型发展。

国务院

2017年9月1日

TR